发挥律师专业优势 促进示范区法治建设

吴 正 林

  律师为皖江城市带承接产业转移示范区提供优质、高效法律服务，是推动示范区法治建设的重要一环。我们应积极探索律师服务的新途径和新模式，充分发挥安徽律师服务示范区建设的地缘优势和专业优势，不断增强安徽律师服务示范区的能力和水平，使法律服务工作成为推进示范区法治建设中的一个亮点。
  一、发挥律师作用，促进法治政府建设。
  法治政府建设过程中政府法制部门能够发挥作用的空间很大，安徽省政府法制办前不久就出台了优化皖江城市带承接产业转移示范区法制环境建设的实施意见征求意见稿。除了发挥政府法制部门组织领导作用外，律师的作用也不可小觑。在政府重要决策和重大项目社会风险评估方面，在各项政策出台前的合法性审查方面，在规范行政执法行为方面，都需要律师提供专业服务。
  首先，在示范园区的重大决策和重大项目建设社会稳定风险评估及合法性审查中发挥律师作用。目前，安徽省及16个省辖市已出台实施了社会稳定风险评估办法，把开展社会稳定风险评估作为重大改革、重大决策、重点项目、重大活动以及事关广大群众切身利益的重大事项的前置条件，提高决策的科学性，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。周永康同志强调，作决策、上项目，不仅要进行经济效益评估，也要进行社会稳定风险评估，决不能侵犯人民群众的合法权益，引发社会矛盾。律师作为具有良好法律专业素养的专业人士，有能力也最适合为政府提供或参与重大决策的社会风险评估工作，或者为重大决策进行合法性审查和提供法律意见书。
  其次，在制订示范园区各项配套政策和措施以及招商引资的过程中发挥律师的作用。示范园区法治环境的创建，不仅需要完善的法律，更需要完备的、切实可行的具体制度保障。加强行政执法的程序透明度，坚持依法行政，杜绝“遇事找人”、“走后门”的现象，也需要强有力的、合乎行政法律法规的配套制度规定。目前示范区建设刚起步，要做的事情太多。一是要加快相关地方性立法工作和规范性文件制定，把握先行先试的底线；二是出台各种规范性文件，明确各项政策措施，实现政策先行。为了推动飞地经济的发展，有必要制订发展飞地经济相关政策。为规范示范园区建设，需要对承接产业转移的各种模式从制度上加以引导。三是出台招商引资的政策文件。投资者看示范园区的投资环境主要是看投资政策是否合法，是否具有长期性。投资者希望园区有一个公平公正的市场竞争环境，各项政策不因个别领导人的人事变更而产生变化。律师熟悉各项行政法律法规，在制定这些政策和措施的过程中可以发挥重大作用。对于本项内容，可以采取聘请律师提供专项法律服务的方式。
  第三，在加强行政执法队伍建设、规范行政执法行为过程中发挥律师作用。按照安徽省法制办要求，在示范区将推行相对集中行政处罚权，实行综合行政执法，这对行政执法本身提出了更高的要求。律师作为专业法律服务工作者，接触很多的行政复议和诉讼案件，具有一定的理论功底和丰富的实务经验，可以成为培训行政执法队伍的主要师资力量。要建立机制让律师参与并指导执法过程，促进执法过程的公开透明和规范化。合肥市就曾经试行律师挂职政府法制部门，为政府法制工作开拓了新的思路。可以考虑借鉴此种做法加强律师对行政执法过程的参与和指导。
  律师对政府的服务，要避免以往组建法律顾问团或法律服务团让律师免费提供服务的形式。由于是免费，使律师服务更多的具有形式主义色彩。最近中共中央办公厅和国务院办公厅转发了司法部关于进一步加强律师工作的意见，其中提到要建立健全律师为政府服务的经费保障制度，要求政府给律师工作买单，实行政府采购法律服务。在示范区建设中要积极做这方面的探索。
  二、拓展服务领域，创新服务方式，提升服务水平，为入区企业提供优质高效的法律服务。
  律师为企业服务是律师服务的传统内容。在为示范区服务过程中，律师的服务要拓展领域，创新方式，提升水平。
  律师的法律服务要提前介入，全程参与。还有不少企业家存在这样的认识，认为只有企业出问题了才需要律师的服务。其实企业发展从起步阶段就需要律师的帮助。律师应从产业转移可行性研究开始即行介入，从项目申报、项目融资、生产流程、各种规章制度的建立直至最终清算提供全程跟踪法律服务。
  律师的法律服务要成为企业防范风险的一个环节。要做管家式、保姆式法律顾问，针对企业行业特点与需求，为客户提供全方位的预案式服务，统筹解决企业面临的各项法律事务，提高经济效益和管理效益。对照省律协颁布的《安徽省企业法律体检标准》所列项目，定期对示范区企业主体资格、治理结构、内部管理等方面进行“法律体检”，帮助企业建立法律风险防范体系，规范企业运行，提高企业防范经营风险的意识和能力。
  律师服务要逐步提高专业化水平，提升水平，上升档次。示范区积聚了大量的大企业，这些企业需要律师在不同的专业领域提供优质的法律服务，需要各种专家型的律师，特别在项目投融资、知识产权、涉外及公司法律方面。
  三、政府应大力引导、支持示范区的律师法律服务工作。
  确保示范区健康发展，政府依法行政、企业依法治企相辅相成，均不可或缺。而依法治企，需要良好法律服务市场的有效支持。因此，政府应大力引导和支持律师为示范区企业提供高质量法律服务：
  一是考虑建立“法律服务专项资金”。对示范区企业的法律服务费用，采取“企业部分支付+资金适当补偿”的模式，满足企业法律服务需求的同时，降低企业风险防范成本，也提高律师服务积极性，保证服务质量。
  二是拓展律师服务。通过地方立法或出台规范性文件，允许律师按照国际惯例介入企业登记代理、土地登记代理、房地产法律程序代理、资本运作代理、税务代理等非诉讼事务，扩大律师服务范围，增强律师服务能力。
  三是打造平台。省司法厅、省律协可与示范区管委会、项目办等部门联合下文，将律师、公证、基层法律服务等纳入到示范区为企业提供“一站式”服务范畴，为法律服务提供者和企业搭建交流合作平台。可学习连云港经济技术开发区法律服务中心、黄河三角洲高效生态经济区律师服务团等先进经验，在示范区设立法律服务中心，由政府、律师协会等机关单位选择我省各专业优秀律师人才入选示范区法律服务人才库，保证企业在产生法律需求时，能够第一时间得到最优质的法律服务。
  四是打造队伍。提高对我省律师在国际贸易与涉外业务、涉台、反倾销反补贴、网络与高新技术等新兴、高端领域的服务水平与能力，适时组织优秀律师人才到先进地区交流学习，组织相关培训，开展与产业承接转移有关法律问题的研究，加快律师协会专业委员会建设，提高律师专业化水平。
  五是培育和发展法律服务机构。对于具有专业特长的律师事务所、律师在示范区内设立分支机构或成立新所给予减免税收、律师会费等优惠政策，鼓励吸收省内外高学历、高素质的专业人才，适当时候探索在示范区成立律师协会分会。